经济观察报 记者 耿慧丽 9月，京津冀出租车“油改电”进入全面实施阶段。出乎很多人意料的是，“2+26”（包括京、津两座直辖市以及河北、山东、河南、山西的26座华北地区城市）城市中，已经有一个城市在短短一年内，率先完成了出租车油改电的工作。这个城市，既不是北京、天津等得天独厚的直辖市，也不是以旅游、绿色环保著称的沿海城市，而是以煤炭知名的山西省首府太原。
那么，太原如何在短短一年内完成，悄然之中成为全国推广电动车的“领头羊”？日前，由太原市规划院，清洁空气创新中心和山西环境规划院合作完成的《太原市电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议》（以下简称《建议》）在京发布，分享了太原推广电动车的经验。
按照太原市规划院的解释，太原出租车全部改电动车的一个客观背景是，太原大部分出租车都是2008年更换的，根据出租车8年强制报废的国家规定，太原的8000多辆出租车都到了要更换的时候。而作为全国重要的工业城市也是曾经的重污染城市，太原市的城市减排治污工作始终是“头等大事”。这使得太原在出租车等公共交通方面一直有“节能减排”的传统，比如2008年太原出租车更换时，大部分采用的是天然气出租车。
那么，为何到2016年更换时，太原又抛弃天然气出租车，转向纯电动？这和作为煤炭大省的山西省产业转型的诉求密切相关，多年来，煤炭清洁利用、延伸煤电产业链，一直是山西省进行产业转型的主要诉求。而推广电动车，发展电动车产业，则完全符合这一诉求。
山西省经信委2015年底发布了《太原市电动汽车产业基地发展规划（2015-2020年）》、《太原市燃气汽车产业基地发展规划（2015-2020年）》。根据规划，到2020年，太原电动汽车产业要形成1家客车、1家乘用车电动汽车整车企业和5至8家关键零部件企业，电动汽车产量达到2万辆，产值达到500亿元（人民币，下同），具备电动汽车核心零部件自主研发和产业化能力。次年4月，山西省政府发布的《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》又强调，力争到2020年，山西全省电动车生产能力达到12万辆以上，市场保有量达到20万辆以上。
政府之手强势推动
太原市城市规划设计研究院所长李德旺介绍，确定出租车要更换为纯电动车以后，太原市政府对全国推广纯电动出租车的重点城市进行了研究，并派出两个考察小组，分别赴深圳和西安进行实地考察，在学习总结其他城市推广经验的基础上，确定太原的出租车更换为比亚迪e6 (配置|询价)。“政府最终决定太原出租车全部更换为比亚迪e6也是经过一番考量的，一是在总结其他城市推广经验时，发现作为出租车更换为纯电动车，充电是否便捷、蓄势里程是否足够是很重要的问题，二来比亚迪e6是目前市面上续航里程最长的纯电动车，续航里程有400公里，太原出租车双班运营情况下，一般一天要跑300多公里，而且比亚迪e6在深圳等地已经有数年、几十万公里的安全运营经验，安全性可靠性也比较有保障。”李德旺表示。
太原市政府部门多次召集出租车企业负责人、出租车车主、驾驶员开展座谈，广泛征求意见。针对经营者普遍反映新车价格太贵的问题，相关职能部门按相关意见要求，按国家、省、市1：1：2的标准补贴，最终由政府补贴22万元，车主个人只需掏8.98万元。在后续推广中，不少出租车车主反映，“达到了大家10万元以内的心理预期”。
按照正常流程，出租车更换流程较为繁琐，包括安装定位系统、计价器等等，涉及客运部门、车管部门、质监部门等，而太原在出租车司机更换车辆的过程中，政府开设绿色通道，简化手续，司机只负责提交材料给公司，公司代办各项手续。
解决了车的问题后，充电桩同样是核心问题，总量需要多少，如何分布，都需要政府牵头解决。为此，太原市政府成立专项工作小组，确定了充电桩适度超前发展的原则，定期召开协调会，采取政府主导、国有企业大力推进、社会力量参与的形式，确保初期2000多个充电桩的建成并投入运营。
从当地媒体报道来看，太原在充电桩建设运营零经验的条件下，调动多方政府和社会力量，利用中环、高架桥下停车场和太原南站、长风商务区等地下停车场，一开始，10天时间就建设了400多个充电桩。
后期，规划管理部门与设计单位对出租车落客、人流集散核心区域进行分析，对现场进行实地勘察，在结合国家规定和其他城市经验的基础上，因地制宜确定太原市的充电桩设置比例为1：4，确定太原市电动车推广前期需要5000个充电桩。而2016年1月充电桩项目建设启动以来，共有8家国有企业，50家民营企业入局，总投资约为5亿元，累计建设充电站117处，充电桩6293个，总电容量达到31万千伏安。
截止2016年12月，太原市投入运营的公共充电桩近2000个，仍有2000多个公共充电桩的已经提交安装申请。从投资比例上看，企业投资占大头。
除此以外，在充电设施的审批与运营上，太原市也进行积极探索，在充电桩和充电站之外充电塔的审批运营模式。在用地审批上，根据国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），将充电塔地块的规划用地性质归属为其他公用设施用地（U9：除供应设施、环境设施、安全设施以外的公用设施用地）。让充电塔不仅具有公共充电功能，还可以作为公共停车场（库）。
目前，太原市已经在城市中心区域规划了18个充电塔，设计规模每个充电塔用地面积不少于3500平米，兼具充电、临时停车、生活服务等多功能。
经验与教训
在政府也越来越注重绩效考核的今天，政府部门做事也要考虑“投入-产出比”，那么太原市政府如此大力推广纯电动出租车，又有哪些收获？
从节能减排的角度看，据测算，一辆出租汽车相当于10辆社会车辆的排放量。通过更换纯电动车，太原全市8292辆出租汽车每年可减少二氧化碳排放20万吨，减少一氧化碳21176吨、碳氢化合物2451吨、氮氧化物3478吨。从拓展用电市场来说，8292辆纯电动出租汽车年用电量达2.78亿度。
更为重要的是，通过这次更换，太原市和电动车领头企业比亚迪建立了战略合作关系，引来了电动车企投资设厂这种各地招商引资都眼红的项目。
2015年12月22日，山西省委书记王儒林、省长李小鹏在太原会见了比亚迪股份有限公司董事局主席兼总裁王传福一行，并出席省政府与比亚迪战略合作框架协议、太原市与比亚迪投资协议签约仪式。
据当地媒体报道，双方的合作内容除了太原市出租车全部采购比亚迪e6之外，同时，比亚迪将在太原投资设厂。该项目计划总投资40亿元，全部建成投产后，可形成年产5000辆纯电动客车、5000辆纯电动专用车和2000辆工矿作业车的生产能力，年产值超过150亿元。此外，还可提供5000个就业岗位。
这不免让人认为，太原市出租车更换纯电动，是当地招徕比亚迪投资建厂等招商引资计划的一部分。对此，李德旺特意澄清说，太原是先做了出租车更换纯电动的决策，经过考察后才选定的要采购比亚迪的车，与比亚迪的合作也是在政府和企业后期接触后才敲定的，并非先有投资合作，后有政府采购。
不过，《建议》也列举了太原市在推广电动车中的一些问题，主要有四方面：
一是公交车领域推广相对滞后，部分电动公交都处于闲置状态，2015年已经建成的公交车换电站至今无法投入运营，下一步太原电动车推广的重点将是公交车领域，计划在2016-2018年间，每年更换1000辆纯电动公交，3年更换3000辆；
二是冬季充电面临考验，目前太原已经建成的充电桩多位于户外，低温将使充电时间延长，并降低电动车的续航里程，影响车主使用；
三是充电基础设置初期覆盖以点和线为主，未能以面的形式展开，覆盖面积有限，而且目前已建成的充电桩周边，大多缺乏必要的配套设施诸如公厕、餐饮和休息区域等。而配套设施较为完备的充电站和充电塔，则由于土地制约，建设较为滞后。
四是用电负荷压力大，目前太原市的充电桩已经多达6000多个，新增电量高达2千亿瓦时，这给太原市的供电网络带来较大压力。
在专家们看来，“政府主导、明确的领导、管理与协调机制”是太原在新一轮电动车推广中“成功逆袭”的主要原因。业界人士认为，其他城市在借鉴太原市经验时，核心不应放在短时间内“完全电动化”的高效，而应从太原市为实现电动化目标进行的系统规划和铺垫性工作中吸取经验。此外，大多数人都认为推广纯电动车是一项投入很高却很难带来经济效益的工作，但太原的经验也表明，推广纯电动车不仅仅能带来显著的环保效益，运作得当，也会带来显著的经济效益。
