核心摘要
上海牌照拍卖中的灰色产业链屡禁不止。以目前的规则为例，由于大家都集中到最后两分钟出价，实际上更多是拼网速和设备，导致了很多辅助软件、自动化拍卖软件以及各类代牌黄牛产生。
本报记者 俞凌琳 上海报道
“为什么我交了100元手续费，连个排队出价的资格也没有？”5月23日，刚拍完牌的上海王先生，忿忿地对21世纪经济报道记者说。
这是王先生第三次参与拍牌，与前几次一样，他在最后关头还是因为价格传输不出去，传输通道堵塞而导致拍牌未成。
根据上海国拍中心提供的数据，5月上海共投放7482张牌照，有15.6万人次参与拍牌，中标率仅为4.79%。
“如果我把价格输入以后，确实比别人慢或者出价没有别人合理，我心服口服。”王先生说，而现在则直接因为网络堵塞取消了他的竞拍资格。
上海律师协会公司法委员会副主任、汇业律师事务所合作人吴东则一针见血地指出：“这根本不是拍卖，拍卖公司收了拍卖费，却没有提供相应服务，这跟骗钱没什么两样，消费者可以向工商部门投诉，要求查处。”
不过，上海市交通委副处长黄晓勇在电话中告诉21世纪经济报道记者：“6月份上海将升级系统，解决通道拥堵问题。”
系统堵塞屡见不鲜
这是王先生第三次参与拍牌，令他郁闷的是，每次都是因为最后一刻价格输入不进去没有成功。
在最终的竞标价格传输过程中，出价系统显示：发送信息失败，请检查你的互联网连接是否正常，再重新提交。详细信息如下：“数据传输错误，请重试！”
价格传输不出去，是上海市民拍牌普遍遇到的问题。范先生告诉21世纪经济报道记者，他已经找了代拍公司，也是在最后一刻价格传不出去。而吴女士同样如此。连拍16个月的丁小姐告诉21世纪经济报道记者，她每次遇到的都是同样问题，在最后一刻，价格根本输不进去。
为什么大家都要挤在最后一刻输入价格，这与竞拍规则有关。
据21世纪经济报道记者了解，上海牌照拍卖的规则如下：10:30-10:30之间第一次出价，这个价格不能高于警示价，5月的警示价是75200元，也就是说，只能在75200元以下出价。但是，这个价格是毫无意义的，因为只代表你出价以后，才有资格进行下一轮的出价。
真正的竞价是从11:00到11:30之间的第二轮出价，这时候问题来了。在11:20之前，显示的最低中标价是在75800元之下，也就是说与之前的最低价非常接近，这时，你也能轻松出价，但是价格并不是由你定，而只能在最低价的基础上，上下浮动最多300元。也就是说，这20分钟之内，出价只能在75500至76100元之间。如果你这时输入价格，把自己的投标机会用完，很快就会被后面的高价覆盖，成为“炮灰”。
如果你此时设定的价格是79000元，而这个价格正好是本月的中标价，但是因为价格不在可投范围之内，系统根本不能接受。
于是，大家只有坚持到最后两三分钟才出手。而此时，由于十几万人同时投标，造成通道堵塞，价格根本输不进去了，绝大部分人，最终也因为价格无法输入而被动成为“炮灰”。
100元手续费没有得到对等服务。
“相当于拍卖公司组织我们来拍牌，我们也交了相应的手续费，而最终却连举牌的资格也没有。”吴东认为，从拍卖法本身来看，收了费用却没有提供服务，应该认定为无效，甚至要求拍卖公司承担违约责任。
国拍凭拍牌年入近两亿
实际上，因为每月私车牌照拍卖，上海国拍中心赚得钵满盆满。根据规定，参与拍牌每人每次不管是否拍中，都要交100元手续费，而最近一次共有超过15万人拍牌，当天，国拍中心入账的手续费就有1500万元。以此计算，一年12个月就是1.8亿元。
此外，消费者参与牌照拍卖，还要交2000元押金，15万人的押金就是3亿元左右，而押金可以连续拍六次牌，消费者在没有拍到牌之前，这笔押金一般都不会取出来，而3亿元按年化收益6%计算，国牌中心又能产生每年1800万利息。
手续费和押金两者相加，国拍中心因为拍牌项目收入，就高达近2亿元人民币。而两亿元销售收入，相当于一家创业板上市市值达200多亿元公司的年销售收入。
那么国拍提供的服务如何？在21世纪经济报道记者的采访中，几乎所有的采访对象，都对其不满，大多数的竞标者因为系统通道堵塞，无法提交拍牌价格导致失去竞标权利；国拍的系统，也多次出现故障。
去年5月26日，在单位牌照拍卖中，非营业性客车额度拍卖，因数据交互异常，而致使拍卖无效。6月21日，上海国拍公司曾发布公告：因系统数据交互异常，造成投标拍卖系统无法正常运行。而随着拍卖人数的增长，出价通道堵塞，更是成为大多数拍牌者的相同经历。
一位不愿透露姓名的政府机关人员认为：“关键的问题是，拍牌由国拍独家‘垄断’，消费者没有选择。如果多几家拍卖公司参与，消费者有了选择权，就会选择服务更好的，拍卖公司也能在竞争中提高服务质量。”
国拍“垄断”是历史遗留问题？
从1992年上海实施牌照拍卖开始，国拍就负责拍标。早期的投标，消费者将价格投到纸箱中，开箱统计，价高者得。此后随着投标人数增长就采用电脑程序进行投标。
虽然这套系统在拍牌过程中遇到各种问题，也在不断改进，不过系统的漏洞还是非常明显。一是牌照拍卖中的灰色产业链屡禁不止。以目前的规则为例，由于大家都集中到最后两分钟出价，实际上更多是拼网速和设备，导致了很多辅助软件、自动化拍卖软件，以及各类代牌黄牛的产生。二是真正需要牌照的消费者，很难通过正常的拍牌程序得到。
“这是为了IT而IT，伪互联网。”博泰集团与安瑞索思(中国)有限公司创始人应宜伦认为，因为这套系统在设计中存在容易被破解、被计算机控制的问题，导致普通老百姓连参与权都没有。而从专业IT公司的角度，他认为打开端口，使消费者人人有资格参与拍牌，并非难事，系统升级增加的成本也不多。
为什么国拍年收入近两亿元，系统升级却仍然跟不上。黄晓勇解释：“国拍之前一直在亏损中，之前拍牌项目一直依靠政府补贴，现在不用补贴了。”
不过，21世纪经济报道记者从政府内部人士处了解到，实际上，除了国拍，其他拍卖公司也曾希望能参与到上海私车牌照的拍卖中，不过，在三年前的招标中，再次被国拍中标。“我们对国拍有第三方审计。”黄晓勇称。
但他也表示，虽然下个月能做到所有参与竞拍的人员，都能将价格顺利输入，并能根据公开数据查询到排名，但仍不能解决十几万人挤在最后时刻拍牌的现状。在他看来，由于拍卖详情公开透明，所以已经算是公平公正。
对此，吴东并不赞成：“上海的牌照拍卖制度，实际上已经违反了拍卖法。”拍卖法规定，拍卖是以公开竞标的方式，将所有权转移给出价最高的一方，而现在的根本问题仍然没有解决。
