20多万辆共享单车骑上深圳市大街小巷，也走进政协会议的讨论主题。昨日下午进行的深圳市政协六届三次会议分组讨论上，委员们围绕共享单车展开了热烈的讨论。广深两地都出现共享单车被破坏、被加锁等行为，有委员建议用创新思维立法保护、支持新生事物，对此，市政协主席戴北方表示政协应发挥立法协商作用。而同时共享单车带来了乱停放、挤占公共空间等问题，对深圳湾公园影响尤其大，有委员总结成“四宗罪”，如让人车分流措施几近无效，让公园成了“最大的共享单车停车场”，亟待明确主管部门严加管理。
制止破坏行为
能否“创新”立法？
大量的共享自行车给市民出行带来便利，也带来不少问题。市政协委员曾少强认为，乱停放和不文明用车是共享单车两大问题。“由于缺乏必要的规范和管理，随用随还的共享自行车易引发堵塞人行通道、影响市容市貌的问题，也妨碍用户准确找到可用车辆。”曾少强说，有的人将共享自行车锁上自己的锁或涂掉二维码，以求“公车私用”，有的人破坏锁想免费用，还有的人把车扔进河里。而企业由于管理维护能力弱，未能及时维护车辆以及调配车辆，导致用户体验差或找不到车辆。
“新生事物出来就会遇到既得利益者反对，以共享单车为例，就触及到既得利益者利益，包括黑的、黑摩、公园里租赁单车的，都会反对，阻止新生事物的发展。”市政协委员崔军说，关键是立法机关以什么样的态度来对待，首先要鼓励它、支持它、保护它，然后才是规范它。不去支持保护，新生事物可能就夭折了。因此，深圳立法思维要有新的模式，要有进一步发展。
崔军认为，政协也可以进行立法协商，深圳应创新立法模式，深圳有特区立法权，在不违背上位法基础上可以有所创新，深圳以创新为基础发展起来的。市政协主席戴北方则提到，政协也可立法协商，政协的立法协商是按市委要求，按市委的意见进行协商。
戴北方提到，立法是人大的工作，人大制定立法计划研究颁布的法规，但要先报给市委，市委把法规交给政协提出意见。因此，政协立法协商通过党委、市委来实现，通过党委的渠道提出协商意见。戴北方还提到，深圳市政协进行立法协商有优势，9位政协副主席中有3位从事法律工作。在全部市政协委员当中，从事法律工作有20多人。深圳要发挥政协的优势，参与深圳立法协商。
给深圳湾公园
带来不良影响
要否专设部门管理？
市政协委员王晓明则对共享单车乱停放、挤占公共空间资源等问题有看法。以深圳湾公园为例，深圳湾公园因其优美的滨海景观，特殊的线状形布局，成为骑行者的天堂，但随着大量共享单车的涌入，“一景”变成了现在的“一乱”。据保守估算，目前投放到深圳湾公园的共享单车在5000辆以上，而且还有愈演愈烈趋势，几乎呈现出一种失控状态。共享单车随意停放在人行观光道、绿道、巡逻道、绿地上，部分路段几乎被共享单车堵死，带来极大的管理压力和安全隐患。
王晓明指出共享单车四宗“罪”：
一是大量占用公园园道。深圳湾公园共有三条园道，供游人游憩的空间有限，人行观光道宽7米，巡逻道宽6米，绿道宽3米。共享单车占据园道，原本不宽的道路更加拥挤。
二是破坏绿地和植物，大量单车随意停放在绿地上，甚至直接扔在灌木丛中。
三是带来极大的安全隐患。公园内共享单车随处停放，占用道路，游客在游园时，被刮碰、被撞倒的案例屡见不鲜，公园接到大量投诉，实行的人车分流措施几近无效。
四是严重影响滨海城市窗口形象。深圳湾公园是体现滨海城市特色，展现深圳建设成就的一张靓丽的名片，是市委、市政府重要接待点。但几千辆单车乱停放，把深圳湾公园变成“最大的共享单车停车场”，原本干净、整洁、有序的公园景观已不复存在。
“市政府要尽快研究，确定共享单车的主管部门，明确职责。主管部门要对全市或一个区域可容纳的共享单车数进行科学测算，建立审批制度，以保障共享单车的有序、健康发展。”王晓明建议，主管部门要联合市法制办尽快研究制定《共享单车管理条例》，并通过市人大颁布实施，赋予相关部门(如市容管理部门、公园管理单位，小区物业管理处等)对共享单车进行规范管理的法律和政策依据。
王晓明还建议，共享单车要统筹规划，划定共享单车相对集中而又方便快捷的停放点或停放区域，严禁随处乱停乱放。禁止运营公司向市政公园投放共享单车。对共享单车使用者乱停放等不文明行为纳入个人诚信体系。
委员建言
怎么管才好？参考大数据
市政协委员曾少强建议，政府要出台政策，为共享自行车营造规范而宽松的环境，同时应尊重市场竞争规律，运用科学管理手段，减少干预。比如运用大数据，通过市交通管理部门和共享自行车企业的大数据，对城市道路使用情况进行分析，对共享自行车使用密集路段及时段，路权使用、慢行系统建设适当以优先、倾斜为原则进行调整。企业应通过大数据掌握用户使用规律，将共享自行车及时调配到需求量大的区域，减少用户找车时间，提升用户体验。
“深圳要逐步把城市交通设施从‘机动车友好型’向‘自行车友好型’改变，尽可能增加自行车道，改善骑行环境。”曾少强提到，自行车专用道则要解决断头路问题，打通立交桥、人行天桥的阻隔，保证其连续性。要严格惩处随意侵占自行车道行为。
该如何规范用户行为？
与信用挂钩
“为规范乱停车，要与信用挂钩，设置奖惩规则。当前部分共享自行车企业设置了奖惩制度，如果出现违停、车辆丢失、加装私锁、非法移车等违法行为，企业可以通过使用记录处以调高使用费等惩罚。”曾少强提到，当前深圳市交警局尝试与共享单车企业建立信用信息通报机制，设立“深圳交警自行车用户诚信平台”，将自行车用户的文明信息纳入到平台管理中。应及时总结经验，对相关做法加以固定及总结提升。今后规划建设地铁站、公交站应考虑将自行车停放作为配套设施。
小数据
根据第三方调研机构艾媒咨询发布的《2016年中国自行车租赁市场分析报告》，2 0 16年中国自行车租赁市场的用户达到425 .16万人，预计2 0 19年中国自行车租赁市场的用户规模将达10 2 6 .15万人。有专业人士预计，共享自行车的市场规模在120亿到200亿元。
（文章来源：南方都市报）
