近日，国家发改委就进一步完善成品油价格机制再次召开座谈会征求意见。参会代表就成品油价格机制是否应设置“天花板价”和“地板价”，价格调整方式如何简化、优化等议题发表了意见。预计此次征求意见后，价格机制完善的重点和方向将基本明确。
众 所周知，成品油价格形成机制就是政府、油企与消费者持续不断的利益博弈过程。因此，无论是过去完全由政府管制油价，还是将来完全由市场供求状况决定成品油 价格，其焦点在于合理兼顾三方利益、找准最大利益公约数。唯有如此，成品油价格机制才能成为客观科学、获得社会共同认可、并成为可持续运行的良好机制。
从 这个意义上说，应特别对“天花板价”和“地板价”的利弊进行全面权衡：在国际油价持续上涨超过一定幅度、成品油价格特别高的时候，国家为确保企业和民众生 产生活，保持价格基本稳定，停止继续调高油价是分内之事。但难点是，这个“天花板”设置多高为宜，政府什么时候实施“天花板价”。如果“高度”和实施节奏 把握不准，“天花板价”就有可能成为政府与民争利的“护身符”，或成为应对社会对高油价不满的“挡箭牌”，加重企业和民众负担。
设立 “地板 价”在我国具有一定经济合理性，因为尽管目前中国对外石油进口依存度达60%左右，但为了保持国家能源安全和稳定，国内油企每年仍要维持2亿吨左右的生产 量。如果没有“地板价”的保护，油价持续走低，我国石油上游开采和炼油企业必然亏损，会造成大量油企关闭停产及大量设备闲置浪费与损失。而一旦国际油价进 入上涨周期，再启动国内油企生产，就会加大油企生产成本和各项经营负担。
但过低的油价会助长民众“大手大脚”的浪费行为，加大尾气排放量，更不利于环境改善。如果国际油价长期低迷，“地板价”一直延续，既会让国内民众无法分享石油低价红利，也会让油企缺乏生产创新动力和提高生产效率意识。
因此，“天花板价”和“地板价”都是“双刃剑”。只有把握好实施时机，趋利避害，随时保持灵活调整，形成政府、油企与民众三方都能接受的成品油价格，改革才算是成功的。
很显然，“天花板价”和“地板价”都有一定缺陷，就成品油价格形成机制市场化而言，只能是一种权宜、过渡之计。真正的改革方向应是采取措施顺应市场态势，即便要在过渡期设置“两价”，也应让其尽可能科学合理。
例如“地板价”应与国内石油产业尤其是自采石油生产成本等相适应，或按一定比例上下浮动；“天花板价”则要与国际油价及国内物价水平、国民消费能力等方面按一定比例挂钩。同时，不应让“两价”成为成品油价格市场化机制的掣肘，应倒逼油品价格机制改革提速。
从 目前看，政府不能只考虑财政收入，应体现民生情怀，扩大对油企和消费者让利空间。我国油价仍有较大降价空间，原因是油价构成中税费比重过高，价格构成不合 理。因此，政府应发挥税收调节作用，在降低成品油消费税上作文章。同时可通过设立专项调节基金，利用消费税补贴等财税手段进行宏观调控，在低油价周期对油 田开采企业进行补贴，避免生产陷入困境。
与此同时，油企应加快生产技术创新和产品升级步伐，不断降低生产成本和提高生产效率，与国外先进油企保持同步，提高应对油价下跌带来冲击的能力。
此 外还应改革现有的成品油零售准入制度，打破国有油企垄断经营的局面。主要是放开对外资和民资进入零售行业的限制，扩大外资和民企加油站的数量。外资加油站 因其成熟的管理运营模式会对国内零售商起到一定指导作用，且大量民资进入零售环节可使竞争更充分，对降低成品油销售价格将起到一定作用。
（作者为中国地方金融研究院研究员）
