从检测者到生产检测设备者的全链条式造假，令汽车尾气检测这一重要环保举措形同虚设，令公众惊诧。但相比于德国大众尾气排放造假，这件牵涉更广阔的丑闻，在被曝光6个月后，仍未有全面查处和深度纠正，一方面因相关部门不作为，深层则在于源头监管缺失、部门间利益掣肘……
一线调查
尾气检测造假溯源：安车检测、南华仪器山东遭查
触痛中国的雾霾时聚时散，控霾手段持续升级，但在公众敏感的汽车尾气领域，一场从检测机构到检测设备生产企业造假的现象，在被媒体曝光6个月后，至今仍未见最终处理结果。这让新近实施的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》面临尴尬。
近日，《中国经营报》记者独家获得的山东省环保厅调查报告显示，多家尾气检测公司涉嫌提供造假数据。在央视2015年9月曝光山东等四省在内的机动车尾气检测数据造假黑幕后，各省至今没有任何问责。
山东作为我国机动车保有量第二大省，在曝光尾气检测造假后，相关部门的态度，一度被业界指责为“凸显尾气检测背后利益博弈”——相比山东省环保厅调查的积极态度，济南市环保局则匆匆回应“设备合格”，在有关部门被举报“行政不作为”后，环保部在山东推行的尾气大数据检测试点企业却遭到有关部门调查。
业内专家在接受本报记者采访时表示，我国机动车尾气检测造假问题突出，已经出现了系统性、全产业链的监测设备和监测数据造假利益链条。机动车尾气检测成了环境监测数据造假的“重灾区”。
本报调查发现，在数据造假背后，更存在跨部门沉珂及“红顶产业”链条，这导致绝大多数检测设备在生产环节中即“裸奔”，缺乏源头上的监管。
2015年，德国大众汽车在美国的柴油车尾气排放造假被曝光，并随即成为震惊世界的丑闻，而我国这种“全链条式”尾气造假，被业界认为比前者更具广泛性和严重性。也因此，专家建议应对具有主观故意的检测数据造假行为、及相关设备生产的“留后门”行为进行严罚。
曾在媒体曝光三天后即表示“没有发现不合格仪器设备”的济南环保局副局长秦立华，在2016年2月19日接受本报采访时则称，目前省环保厅仍在组织调查过程中。
全链条造假
2015年9月12日，央视《焦点访谈》曝光了包括山东等四省在内的机动车尾气检测数据造假黑幕：黄牛收钱让尾气超标严重的车辆顺利通过检测；生产厂家指导检测机构造假；设备生产时即存在可以更改数据的“后门”……这一新闻旋即引爆舆论，不少评论认为，公众积极配合以车辆限行控霾，但车辆尾气检测却如此造假，令限行政策打折，更有舆论对尾气检测之外的相关检测真实性产生质疑。
记者发现，在上述丑闻被曝光的6个月中，除了山东省环保厅积极调查外，其他各省至今没有下文。
根据报道，山东华兴汽车检测服务有限公司、济南正元机动车检测有限公司、济南君冠机动车检测有限公司三家企业，因通过短时拔取集气管、替换车辆检测数据等违法手段，为多辆机动车出具虚假检测报告分别被当地环保部门罚款5万元。
同年9月18日，山东省环境保护厅向省内各市环保局发出《关于开展全省机动车环保检测线专项整治的通知》，要求重点检查检测仪器设备、检测控制系统、数据传输系统等环检线各个环节，凡存在参数修改、模拟软件等功能，可用于检测数据造假的或设置造假装置的，必须停检查处，限期整改；凡具有造假隐患的设备，要予以曝光，依法取消环检资格，并不再对相应设备进行联网验收。
该通知还明确要求，“将此次曝光的深圳市安车检测股份有限公司、佛山市南华仪器股份有限公司等公司生产的检测设备作为重点，实行逐台检查。”
截至目前，山东省环境保护厅的调查结果仍未公布。《中国经营报》记者从有关渠道独家获得汽车尾气核查报告。
报告称，安车公司供应的“简易瞬态工况法”检测设备没有相同名称的《制造计量器具许可证》和《计量检定合格证》，不符合我国计量法第五条中的双证管理要求，也不符合山东省环保厅于2011年颁发的《山东省机动车环保检验运营技术规范》第6条对检测设备的要求。检测数据不合法。
核查发现，“安车公司提供的检测设备软件程序存在数据造假、严重作弊情况，能够自动出具虚假数据，安装了假软件程序。”
“检测系统软件设计混乱，版本较多，检测过程中缺少过程数据监控功能，控制软件设计存在后门文件，可实现修改、取消监控功能，跳过自检项目等功能，存在严重的数据篡改和作弊问题。”另外，地方环保局监控平台缺少过程数据监控的有效手段，无法掌握区域污染物排放真实情况，不能对检测作弊进行有效防控。
对南华公司的技术核查报告称，“南华公司提供的检测设备软件程序自动出虚假的数据，安装了假软件程序。”
在《焦点访谈》曝光尾气造假的第三天，即9月14日，长期负责机动车排放检测机构建设及检测设备验收工作的济南市环保局副局长秦立华等人在新闻发布会上宣布“经过核查，这3家企业的仪器设备符合发证期间的标准要求，到目前为止，还没有发现不合格的仪器设备。”
秦立华在2016年2月19日接受《中国经营报》记者采访时表示，关于检测机构和设备造假提供虚假数据等，山东省环保厅正在组织调查。“至于焦点访谈报道后，关于设备合格问题，主要依据检测设备是否获得制造器具许可证，许可证是必须的。”
2015年，德国大众汽车在美国的柴油车尾气排放造假被曝光，并随即成为震惊世界的丑闻，而我国这种“全链条式”尾气造假，被业界认为比前者更具广泛性和严重性。也因此，专家建议应对具有主观故意的检测数据造假行为、及相关设备生产的“留后门”行为进行严罚。
试点企业遭查
目前， 在世界科研领域形成共识的是，汽车尾气是机动车污染物排放总量的主要来源，其排放的氮氧化物和颗粒物超过90%，碳氢化合物和一氧化碳超过80%，这也是造成光化学烟雾和灰霾的主要原因。也因此，控霾对于城市和人口集中地区而言，以控制尾气排放为目标的车辆限行措施被普遍推行，并获得公众积极配合。
事实上，早在几年前，有关部门就已开始重视尾气检测造假问题。2011年，环保部曾发布《关于开展机动车环保检验机构检查整治工作的通知》。该通知称，“一些地区机动车环保定期检验工作暴露出检测程序不规范、检测设备可靠性差、从业人员技术水平低等问题，个别地区甚至出现了玩忽职守、弄虚作假行为，严重影响了机动车污染防治政策措施的实施效果，造成了极为不良的社会影响。”
国家“机动车排放简易工况检测装备国产化项目”总负责人、北京中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清公开接受媒体采访时曾表示：“南华公司、安车公司销售的此类设备约占全国市场总量的80%以上，非法收入超过10亿元，每年出具虚假检测报告涉及的非法收费约80亿元。”
颜梓清说，除南华公司和安车公司外，其他此类设备供应商在国内供应的“简易瞬态工况”也存在同样的问题，全国约有95%的检测机构使用了“汽车排放气体测试仪等冒充简易工况法”在向社会车辆出具虚假检测报告。
《中国经营报》记者获得的一份内部文件显示，山东省环保厅曾对检测设备做过一次摸底调查显示，2014年山东省对183家检测机构647条检测线的设备自查发现，除北京和佛山两家公司外，其他厂商的检测设备均为拼凑而成，约占95%。
山东省开始着手解决尾气造假。为此，2015年年底国家环保部将机动车污染综合性防控试点项目——云检测——放在济南。公开信息显示，云检测可以做到对尾气检测全过程进行质量监控，可杜绝检测作假，保证检测数据准确。
然而，《焦点访谈》曝光的尾气丑闻却迟迟没有结果。来自有关内部材料显示，致力于尾气治理的专业人士于2015年年底向山东省纪委、环保厅和质量技术监督局递交了举报有关部门和有关个人“行政不作为”材料。
结果，环保部在山东的试点企业却遭到调查。《中国经营报》记者获得的由山东省质量技术监督局于2015年12月31日出具的通知书显示，驾道山东检测运营服务公司因涉嫌基本条件和技术能力不符合资质要求等，应接受调查。
驾道山东检测运营服务公司有关人士则表示，该公司是国务院、环保部等授权并获得各项资质的试点企业。
据报道，在2015年环保部第一阶段对京津冀、长三角、珠三角9个城市的污染源解析中，北京、杭州、广州、深圳等城市的首要污染物的主要贡献者。四川大学催化材料研究所所长陈耀强曾在接受媒体采访时表示，机动车尾气中含有多环芳烃等16种高致癌物质，可进入人的血液，且我国人口的高度集中分布导致机动车的集中分布，机动车尾气已对城市居民健康造成严重威胁。
而机动车这种流动性污染源仅靠区域性防治，监管难度大，不少车辆到没有开展尾气检测的地方取得环保合格标志，成为监管者面临的难题。
也因此，限行措施之外，更严格的、从源头上进行的车辆尾气排放监测、检测，被学者认为应当成为控霾的深度措施，且近年来，各级政府实施了多项治理措施，如建立在用车尾气监测、环保标志核发等管理制度，逐步提高机动车排放标准和油品质量，各地加速淘汰老旧车和黄标车。
“源头裸奔”困境
山东省环保厅技术核查专家审核组组长姚圣卓接受《中国经营报》记者采访则表示，根据我国《计量法》要求“向社会出具公众数据的计量器具必须取得《制造计量器具许可证》”。“市场上几乎所有的尾气检测设备都没有取得制造计量器具许可证，而负责该项工作的则是质量技术监督部门。”
本报记者查阅发现，国家质量技术监督局没有将“国标（GB18285-2005）”附录B《汽油车简易稳态工况排放检测系统》和附录D《汽油车简易瞬态工况排放检测系统》纳入到我国《依法管理的计量器具目录（型式批准部分）》中；也就是说，现在90%以上尾气检测机构购买的《简易工况法设备》根本就没有取得《制造器具许可证》，生产源头就没有监管。
“导致机动车尾气检测全行业普遍造假现象，公正计量和检测数据质量监管部门有不可推卸的责任。” 颜梓清向《中国经营报》记者表示。
业界认为，在这样的背景下，极易促生“红帽子产业”链条。调查显示，各省质监局唯一委托的计量检定机构是各省的“计量科学研究院”，其技术考核内容所依据的，是被指责完全脱离国家标准要求的技术指标，甚至将污染物排放质量“毫克/秒”（mg/s）流量测试改为稀释氧浓度测试，对“变载荷加载滑行、响应时间、加载误差、一致性、压力、温度、流量重复性”等关键性指标完全不予测试。
有关举报认为，山东省环保厅发现的检测造假的情形，并不是检测机构所能做到的，而是检测设备制造商供应了假冒伪劣不符合国家相关标准的“简易瞬态工况”的检测设备。
原因则在于，真正的“简易瞬态工况检测方法”，其最重要的技术功能即可以通过软件程序，实现对各项检测指标在标准化条件下的过程控制，而针对各种人为造假或操作不当造成检测数据异样时，则可以进行报警和采取禁止检测措施。
这就导致检测机构使用“汽车排放气体测试仪”等冒充“简易瞬态工况法”以求获得设备合格《计量检定证书》，而国家并没有颁发“汽车排放气体测试仪”相应的技术标准，且计量检定和检验机构资质认定（CMA）时，相关机构没有对软件控制系统进行审查。
资料显示，有关人士向山东以及国家环保部、国家质检总局举报了南华公司、安车公司、其他公司和山东省95%的排放检测机构涉嫌使用“汽车排放气体测试仪等冒充简易瞬态工况法”骗取《机动车排放尾气检测实验室》的资质认定《计量认证（CMA）》，并向社会车辆出具“简易瞬态工况法”的虚假检测报告。
业内人士认为，要治理尾气污染，尾气检测必须重构秩序和标准，《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》只能是权宜之计。
根据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》要求，社会环境监测机构以及从事环境监测设备维护、运营的机构，如果有篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告的，该机构和涉及弄虚作假行为的人员列入不良记录名单，并报上级环境保护主管部门，禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目。
机动车尾气检测利益僵局难除
屡被曝光的机动车尾气检测乱象，似乎并未因新的法规到来，而出现根本性改变迹象。
受访的业内人士告诉《中国经营报》记者，从检测设备到检测软件上，都可能存在作弊问题。检测设备不符合环保行业标准，软件留有后门，检测站人员操作作弊等现象几乎成为行业潜规则。
业内人士表示，这背后不仅仅是利益链条的驱动，监管治理力度如何、协调机制如何，相关部门或都难辞其咎。
专家建议，要全面清查检测设备，将对环检机构的监管改为对检测数据质量的监管，加大机动车排放超标和检测造假的惩处力度，形成一个更有效的行业标准，利用技术严格监管。
简易工况法之祸
2015年9月，中央电视台《焦点访谈》曝光了山东省济南市机动车环保检测数据造假黑幕，山东华兴汽车检测站、济南正元机动车检测站等涉嫌尾气检测造假。其中，几家检测站所用的设备是由“佛山市南华仪器股份有限公司（简称：南华公司）和深圳市安车检测股份有限公司（简称：安车公司）”销售的“简易瞬态工况法检测系统设备”。
中国汽车维修行业协会综合检测工作委员会秘书长沈弘告诉《中国经营报》记者，目前我国汽油车尾气检测的方法主要有简易工况法和双怠速法。其中，简易工况法包括简易瞬态工况法和简易稳态工况法。双怠速法操作简单，更容易作弊。简易瞬态工况法的设置相对严谨。
“尾气检测造假的情景并不是检测机构所能做到的，而是检测设备制造商供应了假冒伪劣不符合国家相关标准的‘简易工况法’的检测设备所致。”国家“机动车排放简易工况检测装备国产化项目”总负责人、北京中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清曾向媒体表示。
熟悉机动车尾气检测技术的业内人士告诉本报记者，目前机动车尾气检测造假问题既有检测站人员操作作弊，也有设备、软件留有“后门”的情况。比起检测站操作人员躲避视频监控、隐藏动作等问题，直接从设备控制软件上造假，查处难度更大。
北京建筑大学机电与车辆工程学院教师、山东省环保厅技术核查专家审核组组长姚圣卓告诉本报记者，现有的标准中是针对各个部件设备的，缺乏对整体设备的考核指标，导致设备良莠不齐，容易让很差的设备进入检测市场，低价竞争。
行业恶性循环
我国机动车尾气检测造假问题突出，已经出现了系统性、全产业链的监测设备和监测数据造假利益链条。
前述业内人士表示，检测站利用高通过率获得车源，从而牟取利益。而机动车尾气检测的高通过率如何保障呢？“有些检测设备软件在出厂时就做了手脚，为高通过率提供‘便利’。这是行业里的潜规则，一个设备商不这么做，别的设备商也会做。监管部门不能一点一点地去读程序，在检测设备时，只能根据检测结果判断是否准确。”
一位了解环保部门颁发检测站委托资质情况的业内人士告诉《中国经营报》记者，机动车尾气检测设备作为计量设备，只要技术监督部门给了证，就可以进入市场。环保部门在颁发检测站委托资质时，考核依据一般是通过几辆车做测试，判断设备是否稳定、测试数据是否合规。
“这就存在一定的漏洞，环保部门无法从技术上进行深入的考核，而设备软件供应商很有可能在技术上做手脚。”上述人士表示。
检测设备控制软件不统一，也是目前检测市场的重要问题之一。检测控制软件由各个设备商自己开发，不能保证对简易工况检测过程的控制与国家标准一致，有些甚至给利用软件生成假数据的作弊行为留下机会。
姚圣卓表示，之前出了很多国家标准、行业标准，但很多地方不按这个标准执行。设备作为计量设备，需要技术监督部门认证，但技术监督部门的认证跟不上环保的标准体系，考核内容相对较少，且是针对零部件，而非整体设备。
前述业内人士表示，标准、法规体系滞后，导致良莠不齐的检测设备大量进入市场，类似的利益链条已经形成并且做大，现在管理难度更大。
另外，一位不愿透露姓名的业内专家认为，监管的阻力远比想象中更大。相关部门间的利益博弈，以及地方部门间的协调问题也不容忽视。
假数据获益者
在上海市政府参事、上海机动车与环境论坛秘书长赵国通看来，一些私家车主为了节省汽车保养和修理的费用，成为检测造假的第一环。随着私家车的增多，这种问题也越来越普遍，私家车和私营企业车主都希望花费越少越好，会想尽一切办法和门路在每年一次的机动车污染排放检测上钻空子，公车因为能报销这类问题不大。第二环就是各个检测站，对于许多人来说，检测就是创收，大家都心知肚明，某个检测站把关松一些，到这里年检的人会多一些，检测收益也会多一些，这种思想助长了环境检测数据的弄虚作假。
也有专家认为，计量认证考评中心部分人员与造假的设备生产商长年勾结，对检测设备不合格一路开绿灯，造成我国车辆尾气检测设备和检测数据陷入长期造假的恶性循环。
一些检测设备的生产厂家也参与进这个黑色的产业链条之中，央视在报道中指出：“通过在检测软件里设置不同的指令，检测人员就可以按照这些指令来控制车辆的检测数据，这样摆放在外面的检测设备，看起来是在正常运作，其实也只是摆个样子而已。”
据了解，虽然现在检测站的检测已经使用了高科技设备，基本上可以实现无人化操作，但事实上，人工介入检测过程、关闭检测系统或者通过其他手段，让车辆年检流于形式化的事情仍时有出现。在一些城市，车主尾气检测不过关，交200元钱即可通过。
一位地方环保局人士向记者透露，由于现在各地的检测站都是市场化运作，自负盈亏，任何人只要有钱投资，购买符合一定要求的检测设备和场地，都可以设立检测站，资本都是趋利的，各个检测站为了节约成本大肆引入低价检测设备，并放松检测要求。“一个检测站如果检测20%的车辆不合规，那么下一年这20%的车辆肯定不会再来这里检测，所以检测站会与设备供应商联合起来，在硬件上或软件数据中造假。由于政府对检测站数量没有限制，检测站越来越多，大家都吃不饱，这样就更容易出现造假问题，最后结果就是劣币驱逐良币，检测越松的检测站越受欢迎，检测严格的检测站则被看作是‘傻子’，失去大量客户。”
专家建议严抓设备
“很多企业和供应商没有立足于建立一个百年品牌的角度，而是打一枪换一个地方，所以有些企业生产的设备是匆忙拼凑出来的劣质产品，然后通过一些关系就流向市场，这样的设备做出的检测结果，根本不能代表机动车实际的排放水平。”
上述地方环保局人士表示，事实上，地方政府也希望能够为市场上鱼龙混杂的检测设备设立门槛，但这非常容易遭到一些劣质设备厂家指责政府“垄断”“有黑幕”等，且检测站为了节约成本也会给政府施压，希望能够引入价格更低的设备，这里面有各种力量的博弈。
从检测方法与标准制定、检测设备生产制造、环检机构批复建设、检测设备计量检定、资质认定计量认证、环保验收检验委托，到最后给车辆发放绿标，“表面上尾气检测法规标准全、监管环节多，其实法规标准杂乱无章、各级政府监管无力。”颜梓清说。
赵国通表示，机动车尾气检测工作涉及到多个环节和部门，这就需要政府管理更加科学化，各个政府部门之间要监督配合，检测技术要做到统一标准、严格审批，检测设备要有适度的市场竞争，同时也要有选择，对各个检测站要有监督机制。
也有汽车专家建议，除了定期到检测站检测外，有关部门应该加大临时抽检的力度，在交通枢纽或收费站处，不定期抽检，针对一些老旧车、高排放的车型更是要侧重加强检验，一旦发现排放超标要重罚，这样才能起到震慑作用。
上述地方环保局人士也表示，简易工况法技术源自美国，我国大部分环保部门对这些新技术了解不多、不全面，这也是我们政府部门的软肋。另一方面，我们也曾专门到美国学习，在美国作假被发现后代价非常大，一旦出问题对于企业来说就是灭顶之灾，这在中国是很难做到的。
颜梓清在接受媒体采访时建议，要全面清查检测设备，计量和环保部门需委托专业技术机构对检测设备技术进行全面考评，对不符合国家标准和检测数据误差高于10%的设备要禁止检测。同时，有关部门要将对环检机构的监管改为对检测数据质量的监管，生产检测设备需要取得《制造计量器具许可证》（CMC），确保检测设备质量；使用检测设备进行检测，需要取得实验室资质（CMA）以确保数据质量。
她还建议，加快发展第三方检验检测认证服务，让不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。各环节的技术考核报告、检测报告都应向社会公开公示，接受社会监督，让尾气检测数据真实有效。
姚圣卓认为，我国应加快相关标准、法规、规程和技术要求的制定、补充和修订工作。在现阶段，需要完善成套检测设备技术性能的考核内容，如整车排放重复性和一致性检测等，还要完善检测系统关键部件重要技术性能的考核内容，如底盘测功机的响应时间测试、变载荷加载滑行测试、寄生功率测试、力传感器标定测试等。
已经退休的环境保护部机动车排污监控中心研究员韩应健透露，他最近参加了一些地方对环检机构检测员的培训，发现到课学员的水平不理想。他建议，环保部门应该重视对这些人员的培训质量，确保检测过程的规范操作。“我还有个想法，希望能建设一个关于超标车的数据库，记录检测中发现高排放、超标车的信息，诊断超标原因，并对这些信息进行分析得出规律。这样，可以减少决策的盲目性，使决策更科学，有数据支撑。”
