冯晋平：关税改革将提速汽车行业优胜劣汰

国家财政部关税司司长 冯晋平

8月31日-9月2日，中国汽车产业发展（泰达）国际论坛于天津举行，本届论坛由中国汽车技术研究中心有限公司、中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、中国汽车报社、天津经济技术开发区管委会联合主办。

国家财政部关税司司长冯晋平在这次会议上做了《提高开放水平，提高中国汽车高质量发展》的主题演讲，其提出了关税降低对中国汽车及其他行业的影响。

冯晋平表示，降低进口关税，可能会对国内车企带来一定压力，但关税改革将提速汽车行业优胜劣汰、提质增效。

此前，财政部曾宣布，自2018年7月1日起，降低汽车整车及零部件进口关税。将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%。将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。

以下为国家财政部关税司司长冯晋平演讲实录：

尊敬的各位领导，各位来宾，女士们，先生们，大家上午好。非常高兴能够参加今天的论坛，首先我在此对本次论坛的成功召开表示热烈的祝贺，我发言的题目是提高开放水平，推进中国汽车产业健康发展。

在过去几十年，中国的汽车产业历经变革，砥砺前行，取得了举世瞩目的成绩。如今我们已经成为世界汽车的制造大国，形成了种类齐全，配套完整的产业体系。国内市场的产销量也多年居于全球的首位，不仅能够为我国的消费者提供丰富的产品供应，也具备了一定的国际竞争力。当前的汽车产业与通讯系统和新能源新材料等技术加快融合，正成为了推动新一轮科技革命和产业变革的重要动力。与此同时，随着中国经济由高速增长，进入了高质量发展阶段，汽车产业作为实体经济的一个重要的支柱，也面临着转型升级，创新发展的内在的需求和外部的压力，需要从规模增长为动力的由小变大的阶段进入以创新引领未来动力的由大变强的阶段。今年是我国改革开放40周年，在博鳌亚洲论坛2018年年会的开幕式主旨演讲中，习近平主席指出，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展，也必须在更加开放的条件下进行。既是我们中国经济发展的战略抉择，也是包括我们汽车在内的中国产业振兴的必由之路。习近平主席强调，今年将相当幅度的降低汽车进口关税，李克强总理在今年两会的政府工作报告中也要求下调汽车进口关税，为了贯彻党中央国务院的决策部署，落实扩大开放的重大举措，国务院关税税则委员会，会同工信部，发改委等等的相关部门积极的研究汽车降税方案。经国务院批准以后，于2018年的7月1日起，降低了汽车整车和零部件的进口关税。这次降税范围之广幅度之大，是我国汽车产品自2006年7月1号完成了我们入市降税承诺以后所没有的。从范围上看，降税税目这次降税涵盖了78%的汽车整车税目和81%的汽车零部件税目。从幅度上看，我国所有的汽车整车进口关税的税率均降低了不超过15%，特别是百姓需求比较集中的小轿车，越野车等小型客车，统一税率统一由25%，降到了15%，降幅达40%。汽车零部件的税率由以前的8%，10%等等，多档制税率，然后统一降到了6%，平均降幅达到46%，相当幅度的降低。

汽车进口关税是我国进一步扩大开放，主动扩大进口的重要的举措，同时也符合我们国家的汽车产业发展的实际。降税以后，我国汽车的整车的平均税率现在是13.8%。处于主要发达国家和发展中国家之间，对国内产业仍然是具有适度的保护作用。目前，我国汽车产业正处在一个转型升级的关键时刻，降低整车的进口关税可能对国内的一些生产企业带来竞争的压力，特别是处于爬坡过坎关键期的自主品牌的汽车，和处于起步加速期的新能源汽车。但是从行业整体上来看，我国汽车产业包括上下游配套体系应该是较为完备，具备了一定的应对国际竞争的适应的能力。同时降税将加速优胜劣汰，可能倒逼我们汽车产业深化改革，优化结构，提质增效！从长期看，将有利于我们国家汽车产业的健康发展。更为重要的是降低汽车进口关税，直接利好消费者，满足人民美好生活需要！汽车降税公告发布以后，多家外企纷纷表示要下调出口到中国市场的汽车的价格，国内汽车市场的供应也应该说将进一步的丰富，更主要的消费者将因此而受益。汽车关税调整是我们关税政策调整中间的一环！

近年来，整个关税工作贯彻新发展理念，统筹兼顾国内外两个市场，上下游两个方面，生产和消费的两个关系，有效的发挥关税的各项职能作用，在促进经济结构调整，培育创新驱动发展，推动产业转型升级等方面发挥了积极的作用。我简要介绍三个方面的工作。第一是优化关税调控，推进国内供给侧结构性的改革。为了支持创新驱动发展，促进产业结构调整，我们着力发挥关税的经济杠杆作用，及时的对部分商品实施有升有降的精准的调控。一方面是有利于推动国内技术进步和提高装备水平的新的设备和关键零部件，有利于进口环保的设备和材料，有利于促进可持续发展的能源和资源等国内需求比较大的商品的产品，以较低的关税税率来鼓励进口，促进了企业转型升级、加快自主创新。另一方面对国内已经具备生产能力，能够基本满足需求的产品及时地提高税率或者动态调整相关的政策。在优化进口商品结构，满足企业生产和创新需求等方面，取得了一些成效。同时，为了支持经济社会的健康发展，我们还拟定实施了一系列的进口税收政策，集中体现在支持科技创新，优化产业结构，发展现代农业，促进清洁能源等的方面。这些政策应该说导向很明确，针对性强，成效明显，对于培育战略性的新兴产业，提高供给体系的质量和效率，创新和完善宏观调控，保障和改善民生也发挥了作用。第二是扩大进口，丰富消费，满足人民群众美好生活需要。随着我们经济社会的发展，人民群众富裕，人民的消费升级和多样化的需求应该说不断的在增长，国内的消费品部门充分也日益体现。

为了满足人民对美好生活的需要，为了保证保障国内消费品市场的多元化，多层次和多渠道的供应，吸引海外的消费回流，从15年开始，我们先后四次主动的降低人民群众境外消费比较集中的国内一时供应不上的特色优质的消费品进口关税，包括鞋帽、食品、日化用品等等，即满足人民消费升级的需求，也促进国内产业加快发展提升国际竞争力。在此基础上，对家居用品，服装，鞋帽，日用杂货，文体用品等八类日用消费品，然后实施了降税，一共设计了1449个税目！税目数是前四次降税税目总数的七倍，平均税率由15.7，降到6.9，平均降幅达到56%！同时，为了满足患者对进口药品的需求，进一步健全国内的药品供给保障，提高国内的医疗水平，增进人民的福祉，健康福祉，从今年5月1号起，包括抗癌药在内的所有的普通药品，具有抗癌作用的生物碱的药品以及有实际进口的中成药，实施了零关税。我们还积极的通过关税政策来拓展消费品进口的渠道。2016年为了促进跨境电商持续健康发展，然后财政部会同有关部门研究出台了跨境电商零售进口税收政策，并且对海外邮递物品适用的经济物品进口税政策进行了相应的调整，形成了经济物品，一般贸易，跨境电商等几种渠道间的合理的梯度税率结构，对促进传统贸易新兴业态的融合发展，多渠道地满足人民消费需求发挥了积极作用，较好地体现了以人民为中心的发展理念。第三是科学的关税谈判方案，推动构建全面开放的新格局。那么落实党中央国务院关于实施自由贸易区战略的决策部署，务实地推进区域经贸合作，然后我们以科学制定关税谈判方案为抓手，充分发挥关税的促进经贸需要均衡发展，服务经济区外交的重要作用，积极推动自由贸易区建设，作为新一轮对外开放的重要成果。截止到2018年初，我们国家与相关国家和地区正式签署的，已经正式签署并且实施了16项自由贸易协定和区域的优惠贸易安排，涉及到东盟，智利，巴基斯坦，韩国，澳大利亚等一共20多个国家和地区。

目前我们在积极的推进区域全面经济伙伴关系协定，然后中日韩贸易协定，以及中国和挪威海关合作理事会，斯里兰卡，以色列等国家的自贸协定谈判，助力一带一路的建设，然后服务建设全面开放的新格局。2017年我们国家与这些贸易伙伴间的进出口贸易总额是占到我们总额的大概1/3。为促进对外贸易的平稳的增长，营造和平稳定的地区环境，增强与有关国家和地区的合作贡献，发挥了重要作用。同时作为世贸组织成员，我们在多边场合的积极参与贸易规则的制定，维护多边贸易体制，坚决坚持权利与义务相平衡的原则，在维护我国产业核心利益的基础上，认真的制定关税谈判方案，建设性地推进谈判。其中我们与其他50多个国家有50多个世贸成员与一年底达成了二百零一项信息技术产品的信息技术协定，并且于2016年的9月，2017年的7月和2018年的7月三次都实施了三次降税，对我们国家信息技术产品的出口以及相关企业降低成本，产业转型升级发挥了重要的作用！

关税是服务于国家经贸发展大局的一个重要的工具，我国经过40年的改革开放和持续发展，综合国力是有了非常大的提高，人民生活的水平也不断的完善，但是我们仍然处于社会主义初级阶段的，基本国情是没有变！我们是世界上最大的发展中国家的国际地位也没有变，国内改革开放的任务依然十分的艰巨。同时，当前世界经济的政治形势错综复杂，一些国家贸易保护主义抬头，全球经济发展面临新的挑战。因此，在当前这个阶段，我们要坚持从我国实际出发，准确的研判国内及国际形势，要平衡好长期利益和当前利益，国际市场与国内市场，生产出与消费方方面面的关系，来科学地制定关税政策，扎实地做好关税工作，继续维护多边贸易体制，进一步提高对外开放水平，实现与各国的互利共赢的共同发展的良好局面。

汽车产业是建设制造强国的一个中坚力量，是承载科技革命和产业革命的产业变革的一个重要支柱。当前我们已经是具有世界影响力的制造业大国了，但是在自主产权核心竞争力等方面，还是与世界制造强国相比，还有比较大的差距。汽车产业需要抓住时机，迎接挑战，加强自主创新，加快结构调整，努力提质增效，更好的应对汽车产业对外开放和国际的竞争！同时，目前应该说挑战和机遇共存！希望中国汽车企业变压力为动力，苦练内功，增强实力，为经济发展作出新的更大的贡献！我们共同努力推进我国汽车产业健康发展，最后祝愿本届论坛圆满成功，谢谢大家！