新浪汽车讯 2015中国汽车产业发展（泰达）国际论坛9月11日-13日在天津梅江会展中心举行。本届论坛以“新常态·2020产业愿景与路线图”为主题，吸引国家 部委领导、企业集团高层、权威专家学者等共计700余位国内外汽车行业嘉宾齐聚天津，共同展望汽车产业发展宏伟蓝图。以下为交通运输部运输司副处长孟秋的讲话实录。
各位朋友，大家下午好，应该说是下午已经快是晚餐之前了，还有这么多的朋友来参与我们汽车后市场的论坛，确实我也感到很欣慰。应该说今天经过一天的这么一个论坛的各个主题，涉及到我们汽车后市场，还有在座的这么多的朋友，有可能有在座的记者，还有我们很多主机场跟汽车后市场相关的业内人士，我觉得很欣慰，所以呢有这么多人来关注汽车后市场的发展，尤其是汽车维修行业的发展，感到很欣慰。
另外呢，我也确实有这么一个机会，应我们大会组织者的邀请，来参加我们这个论坛，尤其是针对汽车后市场的变革和创新，进行一个短暂的交流。在此呢，我也想借此机会，就大家比较关注和想了解的我们汽车后市场，尤其是去年我们交通运输部联合其他九个部委发布的，关于促进汽车维修业转型发展，提升服务质量的指导意见，也就是186号文之后，我们持续配套做的哪些相关的工作和情况，跟大家进行一次交流和沟通。
应该说汽车维修行业确实从它的作用和地位来说，尤其是面临着新的这么一个时代和新的形势下，如何准确对这个行业进行定位，从我们部里来说，这项工作我们开展了一系列的重要的工作，因为涉及到汽车维修业确实关系到道路交通的安全，关系到大气污染防治的源头的治理工作，更关系到社会公众的生活品质，也关系到汽车产业的健康可持续的发展。
因此，我们感觉如果我们对汽车维修业，乃至汽车后市场做好这个定位，对于下一步整个汽车维修行业的健康发展，尤其是对于汽车后市场的健康发展，都及其重要。我们首次提出了汽车维修业作为民生服务业的这么一个定位，确实这个定位也是在新时期下，对汽车维修业做出了一个新的科学的定位，为下一步政府部门制定出台相关的政策，给出了一个总得政策基调。
先给大家简单地梳理一下汽车维修业的现状，2014年汽车维修业整个的维修业户数46万家，其中一类二类的整车修理企业是8.5万家，其中4S店两万家，从业人员是300万人，完成年维修量是3.3亿辆次，像北京属于汽车拥有量比较大的城市，它一年的汽车的维修的修理量，是1300万辆之多。年产值也达到了五千亿以上，约占了我们国家的GDP的1%。整个的汽车保修设备企业，现在我们国家也有两千家，产值是三百个亿，出口达到了10%的这么一个体量。
应该说汽车维修业在实现自身快速发展的同时，作为汽车后市场重要的组成部分，在其经营活动中，不仅支撑和解决着车辆在使用过程中存在的问题，又在主机场自身的售后服务的过程中，为汽车维修行业输送了大量的这种巨大的利润。成为汽车后市场驱动的引擎，并拉动着汽车配件，保险，职业教育等上下游产业的发展。并带动着整个上下游产业，也是五千亿以上的这么一个体量。它是多种汽车消费服务的载体和平台。
当然在汽车维修业提供服务的过程中，在其自身发展的过程中，确实还存在着这样那样不尽人意的地方，在汽车维修市场方面，业态结构的不优，以及4S店和综合修理厂，快修连锁维修店发展的环境还是不够充分的，另外资源配置效益不高，资源集中在少数的企业，像集中在4S店手里，维修配件渠道和维修技术信息涉嫌垄断市场自身没能做到更加公平的环境和调剂，成为制约行业目前发展的一个瓶颈问题。行业内反应还是比较强烈的。在消费环境上，企业不诚信，行业信息不透明，4S店维修价格虚高，修理厂的配件遭质疑，消费信息不对称，车主对行业的认同度也不够高。
因此从行业发展的大的环境上，还是行业自身发展的需要上来说，迫切需要政府部门就其发展中提出一个阶段性的指导意见，所以近两年我们交通运输部拿出了很大的精力，进行了行业的制度顶层设计研究和论证，我们先后从汽车维修，品牌建设，汽车维修配件，追诉体系建设，绿色汽车维修示范工程，汽车维修快修连锁，以及行业的人才培养培训工程等方面，做了大量的基础性的研究。
在此基础上，我们通过深入学习领会，国务院关于促进市场公平竞争，维护市场正常秩序的若干意见，也就是国发2014，20号文件的精神，在研判当前我国汽车业不于是的形势，研究汽车领域相关的法律法规政策的基础上，坚持以问题为导向，以促进行业转型，提升服务质量为重点任务，组织制定了指导意见。
同时鉴于汽车维修业的健康发展，涉及到汽车制造，配件，保险，职业教育等多个行业，又涉及到价格的监督和反垄断，又涉及到市场的竞争秩序，执法，以及伪劣假冒配件的监管等多个部门和市场监管的工作，也涉及到维修行业在生产、经营活动中履行以及安全以及大气污染防治法等社会责任，我们在赢得了发改委、教育部、工信部和公安部、环保部、建设部和保监会等九个部门的支持下，我们部里联合这九个部门出台了关于促进汽车维修业转型升级，提升服务质量的指导意见，也就是186号文。
应该说我们出台这个文件之后，对于汽车维修行业，和汽车后市场来说，反响都很正面，而且大家也期待我们相关的政策能够落地，确实这个文件来之不易，而且呢我们杨传堂部长在我们去年召开的维修工作会上评价，他是一个含金量很高的指导意见，我们部的人员也说，他是对汽车维修业做出了一个重要的顶层设计，是一个体现和服务行业的好文件，从我自身来来开展这项工作以来，我感到它是一个没有部门利益，并体现了多部门协同推动汽车后市场发展意愿，很实的有内涵的文件。
文件出台之后，确实得到了广大的社会的正面反响，还被评为我们交通部2014年十大事件之一，应该说186号文下发之后，恰逢互联网应用的快速发展，以及普及和创新，确实对于互联网+汽车维修业，以及互联网+汽车后市场，都带来了很多的发展的机遇和想象的空间。所以，汽车维修行业乃至汽车后市场的这种投资的热点，以及重点，也在变得越来越受人瞩目，甚至成为投资业的投资客的重点关注的领域。每天都在有故事发生，而且自从186号文出台之后，各个部门都在从各自的职责角度，把186号文相关的制度落实到十三五的规划的制定工作中予以体现。
可以说指导意见根据新的形势要求，系统的提出了汽车维修行业，转型升级加快引领带动汽车后市场发展的政策框架，以及系列的政策措施，为未来五年乃至十年的汽车维修业，乃至汽车后市场的发展，指明了方向和路径。文件重点从打破汽车维修技术信息和配件的垄断，以及限制汽车企业滥用市场支配地位，侵害消费者权益，以及加强汽车尾气排放，治理和促进行业的绿色发展，以及建立汽车电子健康档案系统，还有加强职业院校维修技术人员培养培训工程等方面，提出了一系列的政策措施。
确实这个文件也顺应了我国进入汽车社会的这个要求，更顺应了服务亿万车主高品质汽车生活的要求，也符合政府简政放权，促进市场公平竞争，保护消费者合法权益的改革的这么一个内涵的重要指导性文件。
针对我们落实186号文，我想简单从三个方面，跟大家介绍一下我们重点制度的落实和相关工作开展的情况。其实我介绍的这三个方面，确实体现了我们汽车维修行业的变革和创新，首先186号文发布之后，我们配套对实施了十年的国标机动车维修业开了条件，也就是国标16739进行了修订实施。
另外呢我们也对照着186号文的内容，对实施了十年的机动车维修管理规定，也就是部令7号令进行了修订，并以2015年部令17号予以发布实施，另外涉及到汽车维修技术公开管理办法，我们也完成了所有办法的起草和征询意见以及成稿工作，目前这个工作即将完成会见工作，发布的时间计日可待。
更为受人鼓舞的是，大气污染防治法，也逾8月19号予以发布，并在115条，117条里，公开的以及不公开的这种处罚予以了法律的这种条文的要求和约束。
简单给大家介绍一下，国标汽车维修业开业条件，应该说国标汽车维修业开业技术条件，以逾今年的1月1日开始实施，这个标准分为两部分，一个是国标16739.1，是汽车整车维修企业，也就是一类企业和二类企业，这一类企业和二类企业，现在在全国有8.5万家另外还有16739.2这个就是汽车综合小修，及专项维修，应该说涉及到标准化法规定，推荐标准被法规所引用，必要条件之后，他就这种推荐性标准就具有其强制性。
所以呢，国标汽车维修业开业条件在汽车维修行业来说，是一个推荐性的具有强制执行力的这么一个标准，整个的标准应该说实施了十年，在整个汽车维修行业来说，对于整个行业的技术水平，安全生产和行业的质量保证都起了重要的作用，我们此次的这次修改工作，也是适应了整个维修技术的发展和安全生产的再要求，所以呢为了保证这个标准在这个行业的顺利实施，我们交通部已经开展了国标开业条件的系列的贯，我们集中组织了十次的培训班，已经在全国的骨干的企业和管理人员，进行了集中的培训，另外我们各省也对国标开业条件的也开展了第二轮的培训。到目前为止，在全国已经对将近八万人进行了这种培训，使得我们这个标准的贯彻执行，得以顺利的跟整个的行业的准入和事中事后的监管，予以顺利的实施。
整个的标准呢，我们主要是新增了一些内容，比如说对于配件管理规范内容，以及配件制度的具体的规范的要求，另外呢对于维修结算清单的这种标准化的格式，包括相关的这些内容，我们都进行了一些调整和再要求。另外呢，涉及到安全作业方面，因为维修像这种车身维护之类的，对于粉尘和污染这一块，我们从相应的安全保护的要求，以及维修作业场所的这种安全警示的要求，和安全生产的应急预案的要求，以及安全消防这块的要求，做了更加强制性的这种提升的要求。
涉及到汽车综合性小修，以及专项维修业户也就是16939.2，我们把原来的16项专项修理，现在给它归类到15项，也就是综合小修，加14个转项，这个工作确实是为了鼓励我们快修连锁经营行业的这么一个门类的发展。基本上整个的标准在框架内容上没有大的这种改变，最大的改变就是增加了汽车综合小修业户的这么一个基础整合了专项维修的种类，所以在这一块，我们确实也是为了促进维修业向现代服务业转变，以及鼓励连锁经营，促进市场的结构的更优，鼓励品牌化这种发展的内涵。
整个的这一块的工作呢，应该说对于下一步我们国家的这种快修连锁的需求，和市场的发展空间，给予了充分的这么一个释放。
我再简单介绍一下另一个相关的工作，就是我们修改机动车维修管理规定，也就是我们原来的7号令，现在与2015年以17号部令予以发布。
整个我们7号令的修订单一共是11项，重点我想跟大家介绍一下，有5项工作是配套着我们下一步的整个186号文的相关保证措施的制度进行的一些修改。
比如说我们在27条里头，就对于原来汽车维修结算清单的样式，我们提出了维修结算清单的标准规范格式由交通运输部制定，对于下一步电子健康档案提供了一个比较重要的数据源和基础。
另外在31条的第二款里，我们增加了和修改了一条，也就是说机动车维修配件，要实施追溯制度，机动车维修经营者，应当记录配件的采购使用信息，查验产品合格证等相关的证明，并按规定留存配件来源凭证，这个是建立汽车维修配件追溯制度的一个重要的一个法规性表述。
另外在34条，我们提出了汽车维修经营者，应建立机动车维修档案，并实行档案电子化管理，汽车维修档案应包括的内容，我们也进行了相应的规范，另外呢提出就是车主或者拖修方，有权查阅机动车维修档案。
说一下实行档案电子化这些工作，也是我们186号文提出的，汽车电子健康档案系统的建立，应该说一车一档，对于汽车维修技术档案来说呢，确实是一个记录维修汽车维修信息，开展汽车诊断维修的一个重要的基础材料，若将全国的汽车维修技术档案汇集起来，其海量产生的数据的价值，确实是不可估量的，尤其是对于车辆的评估，二手车交易，包括汽车本身的产品的质量都是有重要的参考价值。
像美国和德国都已经建立了一车一档的这种维修电子健康档案，对于健全汽车维修数据记录，方便车主掌握自身车辆的车况，实现不同维修企业信息的共享，促进二手车汽车的公平交易，以及缺陷汽车产品召回监管，确实在美国已经发挥着不可替代的作用。
另外呢建立汽车电子档案，也在国务院40号文里头，尤其是在便捷交通内容里头提出了要建立汽车电子档案，并列入到这项工作呢也列入到十三五，我们交通运输信息化的规划中，应该说，我们在这一块工作呢，已经同步进行前期工作，我们已经启动了汽车电子健康档案系统的建设的顶层设计，然后组织了一个专家团队，然后目前整个的档案的相关的顶层设计，以及跟这个汽车电子健康档案有关的基础的标准规范的制定，以及下一步的试点的工作，我们都在同步的开展。
我们17号令还有一条是45条，涉及到管理部门对于如何加强对汽车维修市场的事中事后的监管，我们提出行业管理机关应该依法履行对维修经营者所取得的经营许可证的监督管理的职责，定期对许可证登记的事项和许可条件，对登记的内容发生变化的，应当依法及时的变更，对不符合法定条件的，应当责令限期改正，这都是加强事中事后监管的相关的要求。还有一个重点工作就是要建立汽车维修信息公开制度，应该说我们针对汽车维修技术信息不透明的这个问题，我们提出了要建立汽车维修信息制度，这项制度的建立和实施，确实将会对从根本上打破汽车生产企业，对汽车后市场人为的这种分割和技术壁垒。各类汽车维修企业，将会有平等的有机会的获得原厂的技术支持，确实这项工作，确实是一个比较大的一项制度的调整，确实通过汽车维修技术信息公开这项制度的实施，才能夯实整个行业发展的技术基础，为开展维修技术人员的培养，人才的培养提供技术支持，也为更多的独立的维修企业，尤其是连锁经营企业的发展，提供一个更好的发展环境和空间。
所以我们186号文在17条提出了这项制度，这项工作我们已经在去年就组织了相关的班子，进行这项工作，我们在今年的意见，在此之中我们多次提取了不同的企业和配件生产企业，还有维修行业的意见，应该说充分地消化了大家的诉求，也充分地在这个办法里头，体现了我们相关的各方利益的平衡，所以呢，整个这个办法的推进，我们已经比较顺利的开展，在7月23号我们已经通过了交通部的部会议，另外在8月8号之后，我们分送到相关的，跟我们准备联合会签和下发的其他的七个部门，比如说环保部，商务部，国家工商总局，国家质检总局，国家认监委和知识产权局和保监会，已经分别送签请他们进行签发，到目前基本上其他的七个部委已经会签回来，我们觉得这项工作应该说在10月1之前，有望这个办法予以向社会公开的下发。
整个的办法的起草，我们的依据就是反垄断法，以及到了运输条例还有消费者保护法，以及专利法，还有我们说的机动车维修管理规定，还有最重要的就是大气污染防治法。应该说大气污染防治法在第55条里，对于机动车生产企业和进口企业，向社会应该公布其生产和进口的车型的排放的检验信息，污染控制信息和有关的维修技术信息，另外呢在55条里头也提出，机动车维修单位应当按照大气污染防治的要求，和国家有关技术规范，对再用车进行，再用的机动车进行维修，使其达到规定的排放标准，交通部环保部都要依法加强监督和管理。
另外呢，就要禁止机动车所有人，通过机动车的排放检验，另外还提出禁止机动车维修单位提供类似的维修服务，禁止破坏机动车排放的排放诊断系统，这是第55条，对于生产企业的维修技术信息的责任的要求。也提出了对于机动车维修单位，对于大气污染防治尾气排放的治理的这种要求。
另外呢在第111条里，就是违反本规定的机动车生产企业和进口企业，应该对其的这种处罚要求也提出了处罚的要求和罚款额，也就是五万到五十万的罚款。所以呢，涉及到整个的维修技术信息公开的法已经出台，我们整个的办法呢应该说，我们在制定工作中都跟大气污染防治法的修订，和大气污染防治法的出台基本上是同步的。
整个我们信息公开的管理办法的原则呢，还是坚持了这种公开、公平、公正，另外就是诚实守信，我们以更加开放的态度，使我们的汽车生产企业能够自主公开，另外呢从公开的这种要求上呢，是分类实施的，比如说分车辆的车型，乘用车，货车和半挂车分类实施，另外这种自主公开，我们有很多的相关的能够实施的和方便用户和保护知识产权，和商业秘密的这些规定，也体现了这些原则。
另外呢我们即将联合下发的这个通知，简单跟大家说一下，我们八个部门联合下发的这个文件呢，是一个通知，一个办法和跟办法配套的一个附录，整个的我们的这个通知呢，主要三方面的内容，一个就是要充分认识实施办法的主要的意义，另外呢在认真贯彻实施办法的各项规定的过程中，我们提出了贯彻实施这个办法，是我国汽车后市场的一项重要的制度设计，各相关部门企业和协会，都有责任和义务要做好相关的工作，整个我们在这一块的要求上，就要求认真组织办法的宣贯工作，另外要贯彻落实办法的相关的规定和市场监管的测试，比如说我们交通运输部门要依据大气污染防治法及办法，加强对汽车生产企业，实施维修技术信息公开情况的监督。对未公开的将会同国家认监委和环保部，依法予以处罚。
另外呢，各级工商市场监管部门在查处汽车和零部件经营中的有不正当竞争的这种案件中，也要利用汽车生产者公开的这种信息，来进行裁决。另外呢就是要有效的开展便民的服务，比如说我们正在研究建立汽车维修信息公开，监督和服务网络平台的建设，另外呢也是通过，想通过这个平台的建设，为汽车生产企业零部件生产企业和维修保险行业，提供更加便捷的服务，另外我们也会同国家质检总局等相关部门，建立企业和车型的目录这一块的信息共享。
还有通知最主要的一个内容就是，实施汽车维修技术信息公开的时间要求，我们在这里头，对于实施维修信息公开的车型和种类和时间，都有很细的这一块的区别对待的要求。比如说对于新车，也就是从明年的1月起，对取得3C运动的乘用车和客车，要在成型上市6个月之内公开，另外到2017年的1月，对于货车和半挂牵引车，要在上市的6个月之内公开，另外对于老车型，老车型就是在2017年的1月，要公开2008年7月1日以后的乘用车和客车，另外呢对于火车和半挂牵引车，就是要企业公开，2015年1月以后生产的，和已经上了3C公告目录的货车和半挂牵引车。
另外我们也对单一车型累计销量已经小的车型，提出了可行的一些公开的形式和要求。整个的我们这个通知具体，这个通知下发之后的相关的要求为准。整个我们这个实施的办法呢，一共是39条，分了五张一个附录，整个的内容呢最主要的就是第二章，就是维修信息公开的要求，以及第四章监督检查和处罚，公开的内容呢主要体现在附录，也就是汽车维修技术信息公开的目录上。
应该说这个目录一共是12条，12个方面吧，一个是像车辆的识别代号，汽车的维修手册，还有零部件的相关的目录，还有就是这种控制系统的软硬件版本的识别号，当然我们是不要求公开这个控制系统的软件自身的版本，还有就是对于车辆电控系统需要重新编程的这些信息，当然也不包括你这个程度的软件本身的内容。另外还有就是涉及到专用的整端维修工具设备的这种软件信息，和它的采购信息。
另外就是车辆行驶核准和认证的这些信息，还有就是在汽车召回时候的一些技术通告，还有就是上述这些信息后续的一些修订的版本和补充。另外就是还有国家法律法规要求公开的其他的信息。还有一些免公开的有关信息，主要是十二个方面，具体的还是以我们正式发布的文本为主。
刚才我说了我们186号文之后，我们交通部门联合相关的部门做了相关了一些工作，应该说这些工作确实对于汽车维修和汽车后市场下一步的发展，确实在政策环境上是做了我们该做的工作。但是我们感觉通过这些工作呢，确实可以这么理解，一是政府部门在推动行业发展中，就应该敢于担当，直面问题，破解关键性，约束性的这种矛盾，再提出打破长期以来困惑，维修市场存在的这种维修信息和配件垄断的这些问题上，就应该勇于破题，建立新的汽车维修市场的市场规则。如此以来，我们感觉这些制度的落地，对于汽车维修行业来说，确实是能够夯实整个行市发展的技术和配件的基础。
对于消费者而言，能够充分地尊重消费者的选择权，使消费者享有更加质优价廉的维修服务，对于汽车维修行业来说，从一定程度上，改变了主机场的维修模式，回归了维修市场和主机场之间更合理的利益诉求，对于汽车配件生产企业来说，为他们的健康发展，品牌发展，规模发展赢得了更好的这么一个政策环境，也将能够释放出巨大的这么一个发展的动力和空间。
确实指导意见出台之后，就我们自身而言，确实从工作的落实上还有很多的工作要去做，所以整个这一块的工作我们都在相关部门的这种支持下，全力的推动。
我们确实有理由相信，通过这些工作的开展，在整个行业内外共同的努力下，今天的汽车维修业在汽车社会这么一个大的背景下，在行业转型升级及政策逐步释放活力和落地之后，在互联网倒逼维修行业充分融合下，汽车维修市场乃至汽车后市场，一定会是更加充满了机遇和活力的。我也希望通过我们在座的大家的共同努力，务实的推进整个行业的转型升级，讲好汽车维修行业春天的故事，使得消费者能够得到更加的实惠的服务，使得车轮上的中国能够得到有力的技术保证，使得我国的汽车社会更加的和谐和平安，我就说这些，谢谢。
