新浪汽车讯 2015中国汽车产业发展（泰达）国际论坛9月11日-13日在天津梅江会展中心举行。本届论坛以“新常态·2020产业愿景与路线图”为主题，吸引国家 部委领导、企业集团高层、权威专家学者等共计700余位国内外汽车行业嘉宾齐聚天津，共同展望汽车产业发展宏伟蓝图。以下为中国汽车技术研究中心标准化研究所所长冯屹先生的讲话实录。
大家下午好，非常高兴能够有机会就我国乘用车企业燃油消耗量的标准跟政策方面的信息跟大家做一个分享，希望我的演讲能够起到抛砖引玉的作用。这是我大致汇报的内容分三个部分。首先就是我国汽车节能标准体系的概况。我国针对燃料消耗量标准跟政策的研究始于2001年，当时由国家经贸委作为指导单位成立了项目委员会，具体工作由我们中心来承担，我们当时从标准、制度、政策等等方面进行了系统的研究，同时也对标准体系的建设一些比如说标识制度，一些核算机制等等，包括一些财税制度提出了一些个实施方案。
从2003年我们先后完成了轻型汽车燃料消耗量试验方法，以及跟这相关的限值跟标识的标准，可以说已经形成了相对完善的轻型汽车的节能标准体系，对于重型车方面我们是从08年开始着手标准的制定工作，也制定了一些标准，可以说这些标准是符合中国国情的，也是能够满足中国政府对于重型车管理的需求。这个表就是我们的标准体系表，通过这表可以看出来，目前唯一缺的就是重型车油耗标识的标准，其他的标准已经比较健全了，重型车标识标准目前正在计划当中。除了标准之外，我国汽车工业主管部门也是依据标准，也逐步的建立了相关的管理制度和措施，比如说陆续的将乘用车跟商用车纳入了产品准入的管理，另外是建立了燃料消耗量的备案跟标识制度，也开通了中国汽车燃料消耗量的网站，定期公告一些消耗量的信息，引导消费者去购买低耗的节油的产品。
同时我们还建立了汽车节能标准实施效果的评估机制，这个评估也是由我们标准所来进行的，从技术、市场，包括适用范围等等各个方面做深入的评估，评估的结果最终要作为将来修订标准的一个重要的依据。其他还有一些个实施一些财税政策，比如说300块钱节能惠民补贴，还有车税的减免等等这些政策。
下面介绍两个重要的标准，19578和27999，在我国汽车节能标准体系当中19578，乘用车燃料消耗量限值和消耗量目标值指标是非常核心的两个标准是相互支撑，不可或缺的两个重要组成部分，作用跟定位是有所区别19578是单车的限值标准，适用于产品整入环节，27999是在19578的基础上进一步对于从企业层面提出来了企业燃料消耗量的一个要求。目的给予企业一些灵活性，使企业能够调整自身的产业结构，你可能是友好高的车生产一些，油耗低的车也生产一些，能够综合起来平衡以后，能够满足国家对于企业燃料消耗量的要求。
去年是2014年我们也完成了第四阶段油耗标准的修订工作，面向2020年的标准，简单介绍一下第四阶段，第四阶段是个统称，最早由于2004年19578实施的时候标准限值是两个节，分布实施，2000年推出279999也就是企业层面的，企业平均燃料消耗量的时候称为第三阶段，这第四阶段就是在单车限值的要求和企业油耗要求同时的基础上一起来实施，第四阶段应该说是最严格的一个标准要求。
新修订的2004版的标准除了加延限值以外，明确说了适用范围，能够替代新能源汽车及替代燃料车辆，电能跟氢能按0计算，同时给予了优惠，核算基数的时候也是给予了优惠，电动车1辆顶5辆，是一个退坡机制，逐年递减，像2018年就三辆，2020年两辆，逐步的递减。另外就是根据现在的汽车燃料消耗量的方法，有一些节能的技术不能够完全地体现出来，我们也是为了鼓励这种技术的实施，也是开展了相应的研究，就是循环外技术，目前循环外技术主要是四项，怠速起停，高效空调，换挡提醒，制动能量回收，其中高效空调是利用，空调只开是费停，不开是不废油，尽可能起节油的效果，这些个循环外技术的标准计划2016年能够陆续推出。
下面介绍一下相关的管理制度。首先是核算办法，2013年工信部联合几个部委出台了核算办法，主要是针对乘用车企业油耗的申报，核算主体、报告、额度携转等等做出了规定，规定以企业作为核算主体，而且国内企业生产的车用于出口的部分是不计算在内，只计算在国内市场销售的车辆。另外是对国产车跟进口车是一视同仁，都要核算，而且要按法人为单位，分别核算，比如说丰田你日本进口的丰田跟广州丰田跟天津的一汽丰田三家各算各的，虽然是一个同一个品牌，但是不能互相借用。
另外，为了鼓励节省和新能源汽车的发展，也是像我刚才提到的，给这类的车一些个优惠措施，像纯电动车，燃料电池车，纯电里程50公里以上的PHEV混合动力汽车按0计算，而且也是以5倍的计算基数参与核算，同时对于低油耗的车辆，低于2.8升为每公里的，他可能油耗算下来低于2.8升也给予优惠，同时也是鼓励企业提前达标，你这一年度的额度富余了可以到今后三年当中去用，同时相应的规定了一些报告公示等等制度。核算办法在处罚上也做了一些规定，但是力度明确不够，他只是说如果出现不符合的情况按照相应国家的法律法规来处理，但是并没有明确的规定到底怎么处理，所以相对来讲核算办法偏正于行政方法，还需要其他的来支持。
针对核算办法监督处罚薄弱的问题，工信部在2014年10月16日出台了《加强乘用车企业燃料消耗量》的通知，包括公开通报至少影响企业形象，日本对于企业处理措施也有公开通报，但是迄今为止从来没有通报过一起，他们都比较注重声誉，都提前达标，还有就是暂停公告，超出目标值的这些车型暂停你的公告，对于你的投资设厂，扩大产能在批复上也做出一些规定，也会受到相应的影响，要求不达标企业要提交切实可行的由改善计划的承诺书。
有了核算办法之后，目前的管理办法其实是处于一个草案阶段，我现在只能是把草案一些重点内容简要介绍一下，但是这个内容也不一定是最终的内容，将来还有变的可能性。其中最主要就是企业积分积分结转和交易制度，也是通过跟国外的管理办法来借鉴来的，原则上来讲同阶段的积分可以直接结转到下一阶段，同阶段指的是我刚才说三阶段四阶段这样划分的这个阶段，同阶段直接结转到下一年，2016年到2020年是按上一年度的80%来结转，有一些折扣，对于跨阶段的结转也有一些新的规定，只允许正积分结转，富余了才能卖，自身没有达标，你想最后我卖点积分关张不干了也不允许，对于负积分的厂不能，企业没有达标怎么来补偿三种手段。第一种，如果你上一年度或者上两个年度有富余的积分可以自己用。另外就是你去跟别的企业去买，交易来积分，当然交易有个管理过程，工信部也会建立一个交易平台，经过批准以后才能交易，也不能搞这种私下交易，如果积分也没买来只能是认罚，交钱，针对一个单位，一个积分是几千块钱这么一个额度，具体的数值没有定下来，应该是几千到一万几，不会太低。缴纳费用当然也是越往后交得越多，2020年交的费用比2016年交的多，鼓励企业尽可能达标，避免用费用的问题解决自身的问题。
小规模企业给予了一定限值的放宽，110%，可能对于企业来讲应该也是不够用，看他们怎么解决这个问题，像我了解劳斯莱斯最费油的百公里17.3升，而限值最大的好像是每记错好像是7.3，整个标准差10升，110%肯定是不够用的，至于怎么解决这个问题，就看企业自身的智慧。
另外，《管理办法》重点的是加大了处罚的力度，在原有处罚基础上他又从比如说投资管理、进口审核、不达标企业的约谈，甚至企业让你交钱非不交，有一些措施，可以冻结你的财产等等，国家手段有的是，应该说这处罚的力度还是比较大。这个《管理办法》应该按计划是2015年的10月份征求意见，现在已经9月份了，估计下个月正式推出来面向社会的征求意见稿，具体情况怎么样，是不是跟我讲的有出入，咱们再拭目以待。我要介绍的就这么多，谢谢大家！
