10日下午，交通运输部对外发布了《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）（以下称《办法》），此前长时间受外界热议的“专车新政”终于揭开面纱。
中国财经大学法学院行政法行政法政府监管方向的教授高秦伟对《第一财经日报》记者表示，在中国经济现有状态下，还是要鼓励企业创新，要尊重市场，学会利用市场和企业自我监管的方式，实现“聪明地监管”。
预约出租新业态纳入出租车范畴
《办法》内容显示，将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，将出租汽车分为巡游出租车和预约出租车。
关于预约出租车的主要规定有：预约出租汽车不得巡游揽客；网络预约出租汽车经营者应具备企业法人资格、出租汽车经营资格和向通信主管部门申请互联网信息服务备案，并在服务所在地具有相应机构和服务能力。
同时，网络预约出租汽车使用性质登记为预约出租汽车，并取得当地管理部门核发的营运许可证件；提供网络预约出租汽车服务的驾驶员应经考核合格后取得相应的从业资格；预约出租汽车运价实行市场调节价；禁止非营运小客车以合乘名义从事非法运营活动。
而在巡游出租车方面，承包费（份钱）是驾驶员和企业矛盾的突出问题之一。《指导意见》调整了各地现有多由行业主管部门联合价格主管部门确定承包费上 限的做法，提出协商确定并公开承包费标准。同时明确，要逐步实行经营权期限制和无偿使用。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，各地不得新出台经营权有偿 使用政策。
行业企业各表各态
对于该《暂行办法》，优步（Uber）对《第一财经日报》记者回应表示，优步中国会认真领会管理办法的精神，并积极参与整个办法制定过程。“一旦管理办法在征求意见之后正式颁布实施，我们会以此为标尺，主动适应行业发展的新常态，并全力配合新规的落实落地工作。”
此前，优步中国已经在中国建立起独立运营的实体，服务器也已完全在境内运营，也已于5月完成了互联网资质的取得和报备——作为本土化进程重要的部分，都已经完成。
与Uber类似，对于新政的即将来临，易到用车对《第一财经日报》记者回应表示，将积极配合交通部与地方交通主管部门在网络约租车方面的管理，倡导依法合规经营，营造公开、公平竞争的市场氛围，第一时间申请相关营运许可。
易到用车认为，《暂行办法》为行业指导意见性质，实际给予了网约车合法地位，为社会车辆进入网约车开了口子，并对从业者经营行为进行了规范，有利于避免行业无序竞争，指明了行业发展和管理方向，体现了鼓励创新的政策导向。
对于行业内的“重资产”公司神州专车来说，如果《办法》按此内容发布，它将有着得天独厚的优势。据其介绍，自成立以来，神州就保持“专业车辆、专业司机”的B2C发展模式，所有车辆均来源于租赁公司。
神州专车对《第一财经日报》记者回应表示，将认真研究《办法》的规定，并向主管部门反馈相关意见和建议。同时将按照《办法》的有关要求，尽快主动与各地管理部门做好对接。
而刚刚于8日在上海获得首张专车合法牌照的滴滴快的的回应却表现得与众不同。
其新闻发言人陶然对《第一财经日报》记者回应表示：“网约车管理办法目前还在征求意见期间，我们对此表示关注，也会继续和相关主管部门沟通和反馈。’青山遮不住，毕竟东流去’。”
10月8日，上海市交通委正式向滴滴快的专车平台颁发“网络约租车平台经营资格许可”。这是国内首张专车平台的资质许可，滴滴快的也是第一家获得网络约租车平台资质的公司。
出租车行业上市公司强生出租副总经理黄宏则对《第一财经日报》记者表示，“我们的态度是，欢迎竞争，但应该是公平竞争。”
黄宏说，以强生为例，强生的营运车辆使用年限为8年；保费大大高于非营运车辆；公司按照劳动合同法与员工签订全员劳动合同；驾驶员社保占司机承包费 用的1/3；每月承担税负；在买车、车辆折旧等很多地方都有大笔财务费用……对比出行平台公司吸纳了很多社会车辆这个现状，“双方的竞争显然是不平等 的”。
专家建议要实现“聪明的监管”
国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华在评论文章《鼓励专车创新 不是让企业取得另一种特权》中也担心，从准入门看来看，《办法》对互联网约租车将实施传统出租车行业的审批制管理。如此一来，便是在原本自由竞争的互联网 约租车市场，实质上地设置了人为的准入限制，影响市场竞争，对市场发展不利。
但上海三亦城市规划设计公司徐康明教授则表示，世界上绝大多数的城市对出租车的行业都是进行了数量、价格和质量的管控体系。政府对出租车所管控的实 际上不仅仅是价格和数量，以及质量三者是互相相关的，这种管控体系对于出租车这样一个客运交通安全极度敏感的行业，实际上管制机制有利于为乘客去提供安全 出行的保障的许多措施能够得以实现。管制机制实际上也是有利于整个这个行业的公平竞争和保护消费者利益，就是避免资本实力强的企业形成垄断。
徐康明还表示，出租车这个行业实际上有一种随机消费的特点，很难去采用优胜劣汰的市场淘汰机制，所以管制可以减少一种恶性竞争。如果整个行业过分地自由准入，会吸引过多的经营者进入市场，最终导致供应的运力过渡供给，最终会影响整个行业的收入以及服务质量。
中国财经大学法学院行政法行政法政府监管方向的教授高秦伟对《第一财经日报》记者表示，这个《暂行办法》是政府从自身方便和需要出发而制订的，在中国经济现有状态下，还是要鼓励企业创新，要尊重市场、学会利用市场和企业自我监管的方式，实现“聪明地监管”。
