两会|全国人大代表张兴海：建议免征新能源汽车购置税延至2025年

全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司董事长张兴海

面对全球性的能源危机及环境污染，传统汽车的转型已经成为迫在眉睫的现实问题。发展新能源汽车，则成为解决能源危机、应对气候变化的必经之路。

此外，新一轮的信息技术革命和能源革命，对制造业高质量发展提出了新的要求，发展新能源汽车是中国实施制造强国战略、推动高质量发展的重要推手。

2019年12月，工信部等多部委联合发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿），明确指出，未来15年内，计划使纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用……以使我国的新能源汽车核心技术达到国际领先水平，进入世界汽车强国行列。

全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司董事长张兴海注意到，新能源汽车产业发展在2019年遭遇了首次下滑，销量120.6万辆，同比下滑4%。这是自2009年大力推行新能源汽车产业以来出现的首次年度下降。

进入2020年，突如其来的新冠肺炎疫情让本就颓势的新能源车市场雪上加霜，今年一季度，新能源累计产销量分别为10.5万辆和11.4万辆，同比分别下降60%和56%。张兴海认为：“下滑原因不仅有政策方面的补贴退坡，还叠加了产品质量、安全问题及骗补影响等，以致市场消费信心下降。”

我国从2010年开始实施新能源汽车补贴政策，国家“输血式”补贴扶持新能源汽车行业的发展，但也引发了“帮扶扶不起，贴补补不及”的情况。高额补贴及尚待完善的监督机制，直接催生了“骗补者”。

此外，2019年新能源汽车自燃事件频发，仅在5月到7月之间，新能源汽车国家监管平台就发现79起自燃安全事故，这比2018年全年统计的数字还多。已查明着火原因的车辆中，58%的车辆起火源于电池问题，一系列的因素导致消费者信心下降。

“客观而言，我国新能源汽车发展的技术基础及市场基础还比较薄弱，培育新能源汽车产业的健康发展，由政策推动向市场推动硬着陆的时机尚不成熟，需要继续完善制度，继续政策引导，否则可能前功尽弃。”张兴海指出。

为持续推动新能源汽车发展，国家已明确新能源汽车免征车辆购置税及补贴政策延长至2022年，同时多个地方也在跟进，多措并举推动新能源汽车产业度过寒冬期。

汽车产业的特点是重资产、高投入、长周期，中国车企一直在努力发展新能源汽车，但核心技术攻关以及智能制造的高投入让车企背负太大的压力。张兴海指出，各级政府出台了不少的支持政策，但支持力度还不够，希望国家进一步加大支持力度，全方位促进中国新能源汽车产业发展，以新能源汽车产业为抓手，让中国汽车和中国制造真正强起来。

因此，在今年两会期间，张兴海带来了《关于免征新能源汽车购置税延至2025年，继续支持新能源汽车发展的建议》。张兴海建议从以下四大方面着手，支持新能源汽车的发展。

一、税收支持：免征新能源汽车购置税延至2025年

张兴海指出，疫情让原本下行的世界经济雪上加霜，经济大环境和世界贸易的复苏是一个漫长的过程，国内消费力的能量释放，需要一系列刺激政策的稳定性和持久性。他建议新能源汽车免征购置税和购置补贴政策，继续延长至2025年，充分激发内需潜能，增强企业信心，让企业吃下定心丸。

二、技术研发支持：培育电动化和智能化核心技术

新能源汽车的核心技术体现在电动化和智能化，而电动化和智能化融合是新能源汽车发展的方向和重要突破口。

张兴海认为，在电动化方面，电动车最核心的技术是动力电池、电机和电控。中国电动车在电池的规模、产能上全球领先，部分技术领先，但安全性、一致性、稳定性、制造工艺先进性方面落后于日韩；电机处于追赶状态，自产电机主要用于中低端国产车；控制器方面与国外先进水平相差较大。

在智能化方面，张兴海指出，软件定义汽车已是共识。这方面目前外方供应商占主流，尤其是核心零部件、软件、芯片、算法等。中国智能网联技术应用方面有优势，许多七八万元的国产汽车都已经搭载互联网智能配置，但底层技术有差距。

张兴海指出：“虽然在电动化和智能化方面有一定差距，但发展新能源汽车，我们和世界基本站在同一起跑线上，抢抓机遇尽快培育并形成自己的核心技术至关重要，建议政府相关部门加大对企业电动化和智能化核心技术，特别是底层核心技术研发的资金补助、高端人才引进支持等政策措施力度。”

三、市场端支持：进一步激发新能源汽车的多样化发展

随着国家大力提倡新能源汽车的发展，当前纯电动汽车在限行、限购、共享、路权等方面均得到了各地政策的支持。

但其他形式的新能源汽车则被区别对待，比如北京只有纯电动才不限行限购，才能进入共享汽车领域。受北京市政策的影响，全国其他地方纷纷效仿，而混动（包括增程式）在全国不少地区都被当作汽油车对待。这不利于新能源汽车的多样化发展。

张兴海因此建议，国家出台统一政策，要求各地方在限行限购、共享、路权等方面，应对所有符合我国规定的新能源汽车一视同仁。

四、二手车市场支持：打通新能源二手车流通环节

张兴海意识到，现行二手车评估技术标准无法对新能源汽车进行有效评估，导致新能源汽车存在保值率差，二手车车商不愿接手等问题。近年来新能源汽车快速发展也将新能源二手车现存问题不断扩大。而团体标准《新能源乘用车二手车鉴定评估技术规范》已经过5次研讨。

他建议该标准尽快出台，通过标准的确立，推动二手新能源汽车保值率上升，让消费者更加放心地购买新能源汽车，推动新能源汽车相对科学的发展。